立足靈活用工產(chǎn)業(yè)新興主體的核心定位，秉持該產(chǎn)業(yè)“分級分類分策”治理基準(zhǔn)，可采取多主體“共建共治共享”的實施思路制定具體方案：

 

第一，完善新個體勞動技能培育及權(quán)益保障多維體系。

 

新個體勞動者需主動提升職業(yè)自覺和法治素養(yǎng)。當(dāng)前靈活就業(yè)吸納的大量勞動力受教育程度有限，從業(yè)者過度關(guān)注實際收入忽視勞動安全，更無長遠(yuǎn)職業(yè)規(guī)劃。從權(quán)利義務(wù)對等角度而言，個體經(jīng)營者在享受市場化高收益的同時不應(yīng)再要求適配基于人身從屬關(guān)系的全額勞動權(quán)益保障。故新個體勞動者在主觀上要對勞動（勞務(wù)）關(guān)系工作抑或合作關(guān)系工作有所辨別，結(jié)合自身健康狀況、技能水平選擇適當(dāng)?shù)墓ぷ鲝?qiáng)度。

 

對具有勞動力要素調(diào)配功能的服務(wù)平臺及用工企業(yè)，出臺靈活就業(yè)崗前培訓(xùn)強(qiáng)制規(guī)定，進(jìn)一步幫助新個體勞動明確自身屬性定位、可能承擔(dān)的職業(yè)風(fēng)險。此外，重點解決大齡勞動力群體的“數(shù)字鴻溝”問題、高危高強(qiáng)度行業(yè)的“青春飯”問題、短期臨時用工的“放鴿子”問題。具體可通過用工APP為就業(yè)困難群體提供免費在線課程和就業(yè)指導(dǎo)視頻資料，不定期推送供勞動者崗前學(xué)習(xí)的“數(shù)字學(xué)堂”或“技能考試”，完善用工評價績效機(jī)制和勞動過程數(shù)字記錄設(shè)施等。

 

調(diào)整現(xiàn)行社保政策法規(guī)體系適應(yīng)靈活用工產(chǎn)業(yè)新特點。由社保部門牽頭逐步建立沒有勞動關(guān)系也可以繳納社會保險的政策法規(guī)體系，推動靈活就業(yè)人員“應(yīng)保盡保”。建議對風(fēng)險類型較大的靈活就業(yè)人員強(qiáng)制參保，如工傷、失業(yè)保險，風(fēng)險較小的社會保險通過政策引導(dǎo)鼓勵參保，如生育保險。在社保管轄上，破除靈活就業(yè)人員繳納社保的戶籍門檻，參保地可逐步向勞動行為實際發(fā)生地或代繳平臺所在地傾斜。在繳費周期上，可設(shè)計月繳、季繳、年繳等多種繳費方式。此外，依托《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》加快建立個人社保賬戶和建立全國統(tǒng)籌的社保機(jī)制和數(shù)據(jù)庫，確保全國社保大數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通。

 

第二，明確用工服務(wù)平臺多場景合規(guī)發(fā)展的監(jiān)管依據(jù)。

 

健全靈活用工稅收政策法規(guī)。中央層面在稅收法定、減稅降費、社保入稅、數(shù)據(jù)治稅等總體要求下，及時制定、出臺相關(guān)管理辦法統(tǒng)一各地個稅代征授權(quán)的審批標(biāo)準(zhǔn)及督查規(guī)程。地方層面，因地制宜設(shè)置本地靈活用工平臺稅收優(yōu)惠專項扶持政策法規(guī)，并根據(jù)勞動力就業(yè)數(shù)據(jù)為衡量指標(biāo)，配合轉(zhuǎn)移支付平衡區(qū)域財政收支，避免平臺利用稅收優(yōu)惠實施監(jiān)管套利；技術(shù)層面，鼓勵靈活用工產(chǎn)業(yè)頭部平臺利用稅收大數(shù)據(jù)輔助有關(guān)部門分析、識別新業(yè)態(tài)潛在高風(fēng)險行為，及時提出法律應(yīng)對建議。

 

適配靈活用工新型勞動關(guān)系。建議對現(xiàn)行勞動法體系進(jìn)行更新，研究制定更具針對性的靈活用工立法，為新個體勞動者的主體資格及行為后果提供認(rèn)定依據(jù)。在厘清不同場景下個體勞動者的收入來源、工種屬性、勞動強(qiáng)度、責(zé)任分配、侵權(quán)救濟(jì)等評價要素后，劃清新個體勞動者與靈活用工服務(wù)平臺間的權(quán)利義務(wù)邊界，明確平臺責(zé)任類型及必要限度。此外，通過法律強(qiáng)制規(guī)定，提升靈活用工服務(wù)平臺事前注意義務(wù)，平臺應(yīng)根據(jù)從業(yè)環(huán)境分別設(shè)置勞動合作協(xié)議，對屬于高風(fēng)險職業(yè)的勞動者無論為自然人或個體經(jīng)營者原則上提供勞務(wù)合同，在充分提示責(zé)任風(fēng)險后可根據(jù)勞動者自愿簽署勞務(wù)承包合同。

 

強(qiáng)化靈活用工數(shù)據(jù)分級治理。深入靈活用工服務(wù)平臺在數(shù)據(jù)采集、上報、管理、共享中的具體環(huán)節(jié)，遵照法律規(guī)范要求同監(jiān)管部門明確數(shù)據(jù)安保權(quán)限。其中，網(wǎng)信部門聚焦敏感數(shù)據(jù)進(jìn)行分級分類監(jiān)管，對平臺在數(shù)據(jù)采集、分析、開發(fā)、共享中存在的個人隱私、商業(yè)秘密、國家安全信息依照《民法典》《網(wǎng)絡(luò)安全法》強(qiáng)制進(jìn)行脫敏處理；稅收和社保等主要業(yè)務(wù)部門則對平臺數(shù)據(jù)處理技術(shù)及經(jīng)手人員進(jìn)行合規(guī)審查，平臺企業(yè)自主評估現(xiàn)有技術(shù)手段與人員的安全性，定期向?qū)佣愂?、社保信息管理機(jī)構(gòu)提出檢驗請求，補(bǔ)足靈活就業(yè)全周期數(shù)據(jù)治理漏洞。

 

靈活用工產(chǎn)業(yè)應(yīng)在法治引領(lǐng)下進(jìn)一步推動政府、個人、企業(yè)、社會形成合力。監(jiān)管部門集中精力把握靈活用工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵數(shù)據(jù)要素，放權(quán)市場、專精本職、提升服務(wù)；新個體勞動者可在政府指導(dǎo)下成立工會組織，代表靈活用工廣大從業(yè)人員發(fā)聲、維權(quán)；靈活用工服務(wù)平臺及用工企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會組織積極拓寬勞資雙方溝通渠道，聽取勞動者迫切訴求。在此基礎(chǔ)上，建立由監(jiān)管部門、新個體工會、行業(yè)協(xié)會構(gòu)成的靈活用工聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮多元主體共建共享積極性，以“法律+政策”雙重制度工具、“法治+共治”雙維實施進(jìn)路，保障靈活用工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

 

好得靈工，好得科技旗下的靈活用工平臺，為企業(yè)、創(chuàng)客、個體工商戶和自由職業(yè)者提供稅籌優(yōu)化、社保優(yōu)化、個稅優(yōu)化、用工管理等一攬子解決方案。